县域治理现代化，难点在基层，活力在群众。近年来，阜阳市阜南县作为皖北典型的农业大县、人口大县，针对群众参与“被动响应”、项目运行“开头热后续冷”等普遍性挑战，创新构建“1+5+N”新时代文明实践项目体系，探索形成“行为驱动—情感联结—制度保障”三层次协同的群众可持续参与路径，为资源有限的县域提供一套可复制、可推广的“低成本、高黏性、强可持续”的文明实践赋能治理“阜南方案”。

　　2026年7月29日，阜南县新时代文明实践中心“文明集市”活动现场。

　　破题：文明实践如何走出“一阵风”怪圈 

　　新时代文明实践中心建设，是打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”的重大举措。然而，在县域实践中，普遍面临三重困境：一是参与动力不足，群众多处于“被动响应”状态，缺乏内生驱动力；二是项目持续性弱，活动往往“开头热、后续冷”，难以形成长效机制；三是激励手段单一，过度依赖行政指令或物质奖励，未能激发深层次的认同感与归属感。

　　阜南县如何在“小财政”下办好“大民生”？答案是：回归群众视角，以“1+5+N”文明实践项目体系为抓手，构建“行为—情感—制度”三层次协同驱动的群众可持续参与模型。

　　2026年7月29日，“微笑档案”公益摄影项目拍摄现场。

筑基：搭建“1+5+N”文明实践体系 

　　“1”个核心驱动。引入社会工作师专业力量，提升志愿服务策划、执行与评估水平；创新推出“善行存折”积分回馈机制，构建“服务—积分—激励—再服务”的公益闭环。积分评价建立涵盖紧急程度、专业要求、服务质量、活动贡献、星级、服务时长六大维度的指标体系和差异化积分系数，确保公平透明。

“5”大品牌项目。孵化“为爱弯腰”捡跑计划、“阳光心灵”心理关爱、“微笑档案”公益摄影、“成长同行”志愿者赋能计划、“爱心义剪·相约周三”，覆盖环保、便民、心理健康、人文关怀、能力建设等多维度。2025年10月，六大项目专属标识获安徽省版权局版权认证，文明实践品牌化、规范化建设迈上新台阶。 “N”项衍生服务。依托新时代文明实践中心（所、站）阵地，衍生“文明集市”“光明影院”“非遗剪纸工坊”“低彩礼、零彩礼”集体婚礼等多元项目，形成“中心吹哨、部门动员、各方参与”的联动格局。

　　2025年9月24日，“爱心义剪·相约周三”项目入户送剪现场。

　　密钥：实施“三驱动”协同发力 

　　行为驱动：降低门槛，让文明成为习惯。坚持“低门槛、趣味性、可预期”导向。“为爱弯腰”将“捡跑”与环保公益结合，吸引了包括老人、“阜阳好人”家庭、青少年在内的各年龄段市民参与，让环保成为一种快乐的亲子游戏和时尚的健康生活方式。“爱心义剪·相约周三”固定时间开展，形成“时间锚点”，并升级为“义剪、巡剪、送剪、定剪、学剪”相结合的服务模式，让志愿服务成为规律性的社区事件。

　　情感联结：重建纽带，赋予城乡温度。“微笑档案”为高龄老人定格幸福瞬间，传递对生命的尊重；“阳光心灵”心理关爱项目为焦虑群众提供情绪疏导的“避风港”；“爱心义剪”解决老年人“头等大事”。这些项目从生活细节上做到关心关爱，于细微处体现真情，有效修复了现代生活中疏离的邻里关系与城乡温情。

　　制度保障：闭环激励，让善意得到回响。“善行存折”通过科学量化志愿价值，构建了完整的激励闭环。志愿者可通过服务时长转化、完成任务获取积分，并即时兑换实物奖励或家政服务、大厨上门等专属服务。积分不可提现或转让，但服务时长永久累积；累计时长达标可晋升星级志愿者。这一机制长效激发了志愿热情，让“善意有回报、参与可持续”。

　　2025年10月26日，“为爱弯腰”第三期捡跑活动现场。

　 蝶变：从“文明盆景”到“善治风景” 

　　“三驱动”模式将群众广泛参与转化为实实在在的治理效能。

　　补齐公共服务短板。政务代办窗口将社保、就业、执照办理等服务送到群众家门口；义诊、义剪、智慧助老等活动精准弥补农村公共服务缺口；民政、法律、农技、金融等政策咨询打通政策落地“最后一米”。

　　改善人居环境质量。“为爱弯腰”捡跑活动直接推动社区环境整治。数据显示，该项目前三期分别清理垃圾55公斤、87公斤、45公斤，垃圾量的递减恰恰反映出居民环保意识提升和环境质量改善。

　　涵养文明乡风社风。持续开展的文明实践活动使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心。据统计，阜南“1+5+N”体系已累计开展活动230余场，动员志愿者600余人次，直接服务群众超过15000人次，营造了“文明实践人人可为、时时可为、处处可为”的社会氛围。

　　启示：“阜南方案”的普适价值 

　　阜南县的实践证明，破解县域治理中群众参与难题的关键，不在于投入多少资金，而在于能否设计出一套“行为可及、情感可依、制度可靠”的协同机制。这一机制实现了低成本撬动高参与，通过充分利用现有阵地与本地人才，以创意设计与制度创新达到“花小钱办大事”的效果；同时，高黏性源于真情感，只有真正触及群众内心、解决痛点、温暖生活的项目，才能赢得持久支持；科学、公正、闭环的激励机制，是文明实践从“一时热闹”走向“常态长效”的根本保障。

　　面向未来，阜南县将继续深化“1+5+N”文明实践体系建设，推广“薄弱村优先、老年社区优先、留守儿童集中区优先”的“三优先”原则，开发轻量化操作包与数智管理平台，让“阜南方案”为资源有限的县域提供可复制、可推广的文明实践赋能基层治理的鲜活样本，推动城市文明从“创建达标”迈向“常态善治”，持续贡献阜南智慧。