天长市:党建引领“三单”服务 老旧小区华美蝶变
走进安徽省天长市老啤酒厂家属院——天岛小区,感受这个曾经“三无小区”的巨变:新装了门禁、亮起了路灯、装上了监控、车辆停放有序、绿化郁郁葱葱……曾经环境脏乱的“三无院落”迎来华美蝶变和新生。近年来,天长市充分发挥党建示范引领作用,引导社区居民积极参与老旧小区改造与管理工作。按照“先自治、后共建、再管理”的工作思路,通过党建引领“三单”服务,有力推进了居民参与老旧小区共治共建共管,探索出一条提高老旧小区改造与管理的实效之路。
一、“点单式”服务,问计于民改造小区
老旧小区改造问计于民
“我在这住了一二十年,从来没见小区这么漂亮过,可以说是脱胎换骨啦!”3月20日上午,平安新村居民张玉芬说。曾经小区的“脏乱差”是出了名的,进出道路坑坑洼洼,公共区域堆满杂物,绿化带被挤占,私家车无处可停……不过,这一切随着一年前老旧小区改造的成功,一去不复返了,说起近年来的变化,张玉芬脸上洋溢着幸福的笑容。近年来,天长市采取“点单式”老旧小区改造服务模式,让老旧小区焕发了新颜值。该市通过邀请居民代表组织召开征求意见会,充分听取群众意见。根据所在社区推荐,结合小区居民的诉求,组织部分居民代表全程参与工程前期的设计、施工过程中的监督、后期质量的验收,合力保障改造工程顺利推进,为居民打造一个安全舒适的家园。
老旧小区改造工作需要谋划在前并做好摸底调查工作,由街道和社区牵头对改造小区进行摸排调查,主动与住建部门研讨改造方案、召集自治委员会及业主代表征求意见,积极开展“话民生、金点子”等系列宣传活动,让小区居民各抒己见,真正问需于民、问计于民。
2019年以来,该市坚持让群众“唱主角”,由群众“下单”确定改造范围和内容,采取召开户主会、现场会、入户调查、发放征求意见表等形式,广泛征集群众意见建议,吸纳群众合理化意见,修改完善实施方案。邀请小区党员、业主代表与专业人员全过程监督项目实施及资金使用,充分体现业主在小区管理中的“主人翁”地位。改造不搞“一刀切”,及时根据群众诉求,结合小区实际适时优化和调整改造部位,有效提升小区业主改造满意度。
二、“菜单式”服务,协商共建幸福小区
街道综合执法进小区
“改造后,只要安排专业人员管理小区,我们业主同意缴费”“小区电动车充电不方便,能不能多设立一些可以扫码付费的固定充电桩”“小区能不能增加一些儿童游乐设施”……新年伊始,永福社区党总支书记张思忆正在细心地统计和整理居民们的改造“微心愿”。根据改造相关要求,需求将统一居民意见前置化。老旧小区改造涉及面广、体量大,居民需求不一,对改造的迫切程度不同,为确保改造后的常维常新,将统一认识、统一协商、统一意见的环节前置,让小区居民在申报改造之初即可明确改造意愿,将问题厘清在小区改造之前,尽早协商解决问题,进一步减少改造实施过程中来自各方的阻力,有效提升改造工程进度和效率,使老旧小区居民真正受益。
如何将“要我怎么改”变为“我要怎么改”?天长的城市管理者们有良方。街道携手住建部门在小区各楼栋、单元中选出的居民代表组成议事代表,使居民不同意见得到有效表达,推动形成共识,使居民认识并承担自身责任,促进社区解决改造意见统一难、改造费用收缴难、改造后期维护难等问题。如花园新村改造项目在征求设计方案意见时,小区部分居民对停车位设置方案持不同意见,通过数次召开居民自管小组专题会,最终采取“讨论+票决”的方式取得一致意见。
将统一居民意见全程化,推动治理模式从“靠社区管”向“自治共管”转变。入户听诉、民情恳谈、专题议事、民主听证保障了社区居民知情、参与、表决和监督权,在小区改造实施过程中,点、线、面上破社情难点,前、中、后段抓民意焦点,出资出力出人,各方合力推动,引导认同共缔造,让居民全程参与,完善小区改造过程中遇到的难题,协商治理的效果不断提高,老旧小区居民的获得感、幸福感、安全感也随之大幅提升。
三、“兜底式”服务,红色物业“领航”小区
“红色物业”助力老旧小区管理
“过去想交物业费都没有人收,现在好了,一天1元钱就能享受基本的物业服务。”家住天岛小区的居民李阿姨说。近年来,在市委组织部指导下,广陵街道对辖区内“十三五”期间已实施改造的13个老旧小区进行梳理摸排,并将土城社区的天岛小区作为物业兜底服务试点,在街道组建了国有性质的公益性物业公司——天长市领航物业有限公司,承接改造后的无物业小区兜底服务。与此同时,相关社区还帮助8个老旧小区分别成立了管理委员会,管委会由社区“两委”班子代表1人、辖区民警代表1人和业主代表若干人组成,党员所占比例均超过50%以上,管委会依法代行业主委员会职责,并成立功能型的小区党支部,在支部的引领下,选出有责任心、有公心、有爱心的居民组成红色自管委和居民议事会。
打造街道、社区、居民三方共治模式,通过召开共商共治征求意见会,由议事代表、驻社区企业代表及社区干部参加,对改造后的小区管理事务讨论、表决。同时,为进一步加大综合执法力度,整合执法资源,在原有公安、城管、住建等7个执法部门组建的街道综合执法队基础上,充实司法、消防等执法单位,明确具体执法事项,将街道综合执法队执法范围从有物业住宅小区扩大到已实施兜底服务的老旧小区。
城市小区是基层治理的“最后一公里”,天长市坚持党建领航,持续加强和创新社会治理,打造“红色物业”模式,把城市基层党建工作深度融合老旧小区治理、服务群众的全过程,消除基层治理中党建盲区,有效破解基层末梢治理难题,大幅提升了群众满意度、幸福感。(刘世军 姚宪平)
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