铜陵市:让幸福的“阳光” 照亮社区
铜陵市精心打造社区邻里中心平台,孵化培育社区社会组织、志愿者队伍,链接资源、设计项目,满足广大群众个性化需求——
“为了方便社区老人购买生活所需,我们在社区邻里中心一楼开设便民超市,周边老人徒步七八分钟即可到达。”社区党委副书记崔文伟告诉记者,便民超市主要通过物业和邻里中心合作,提供多元化适老产品。值得一提的是,老人在超市消费时给予一定的积分,凭积分可以抵扣物业费,此举有效提升了社区便民服务质量。这也是铜陵市加强社区定制化服务的一个缩影。
近年来,为解决服务内容有限、精细化程度不高等问题,该市在广大基层开设社区邻里中心,中心引进专业社工机构、服务公司,实行项目化操作,有针对性地为各类群体提供服务。同时依托中心平台,为社区打造“带不走”的社会组织和志愿者,实现服务项目自主化、社区化,让广大群众受益的同时,积极参与社区治理。
搭建平台补短板
1月24日,身着红色马甲的铜陵市铜官区幸福社区志愿者,同社区工作人员一起投入到新冠肺炎核酸检测演练中。一抹“志愿红”在为疫情防控一线提供有效支撑的同时,也为社区广大群众打开了便民“窗口”。
位于铜陵主城区的幸福社区共计21000多位居民,其中30%是老年人口。社区内9成是老旧小区,居民多且杂。
“老旧小区有‘三多’,老人多、老房子多、业态多。老人和社区的粘度较高,我们承接的公共服务80%都和他们相关。近年来,随着生活水平不断提升,老人对于健身、医疗、养老、文化活动需求也日益提升。与此同时,由于社区基础设施存在不足,服务附加值不高,供需矛盾越来越突出。”社区党委书记朱军告诉记者。
铜陵市义安区东正社区也面临类似的问题,不仅社区老人较多,而且人口组成复杂,迫切需要一个抓手,在满足群众需求的同时,将社区和居民凝聚在一起。
包括两个社区在内,铜陵市原有的社区服务大都存在碎片化、形式化的缺陷,服务自上而下,不够“接地气”。面对日益增长的个性化需求,服务短板问题被放大了。如何精准、有效地满足社区群众需求呢?2019年7月,该市深化社区治理改革领导小组印发《关于加强社区“邻里中心”建设和运营的指导意见》,列出三年行动目标,到2020年底,建成投入使用60个邻里中心,基本实现建成区邻里中心全覆盖,让居民15分钟即可到达。
所谓社区邻里中心,就是搭建便民服务平台,引进专业社工机构或第三方服务公司入驻运营,培育社会组织、提供专业服务、引导民主协商,达到增进邻里关系、增添社区和谐的目的。简单来说,“专业的人干专业的事”,提升社区服务附加值。
2019年,幸福社区利用原有场地进行改造,当年10月建成并投用占地350平方米的社区邻里中心。服务空间拓展后,一方面被分割成若干个功能区,为社区老人提供常态化服务,另一方面也为社区志愿服务队伍、志愿服务项目的设计和培育提供了重要场所。邻里中心的平台作用,在铜陵市各个社区开始发挥出各具特色的效应。
贴心服务暖邻里
幸福社区有个“幸福照相馆”,馆主方剑在社区一方天地里,为居民们“定格”出一张张笑脸。“因为这个照相馆,我的生活越来越幸福,我也希望进来消费的居民们能够感受到这份幸福,并传递这份幸福。”1月24日,刚刚按下相机快门的方剑开心地说。
幸福照相馆是该社区“幸福+”品牌服务活动的一个案例。方剑身有残疾,过去生活状况较为窘迫。社区爱心社工服务社多次上门访视后,发现他对摄影相当感兴趣,就针对这个需求提供相关培训,让他成功开办了一家照相馆。
“助人自助,这是社工、志愿者的共同目标。我们希望助残、助老等服务项目的设计、实施,让社区各类群体受益的同时,也成为服务社区的一员。”爱心社工服务社负责人王丽说,社区“幸福”品牌已涵盖了助残、环保、家政、健康、互助等居民需求集中的领域。
铜陵各个社区邻里中心引进专业社工,首要任务就是通过发布“微公益”项目,培育和发展社区社会服务力量。而要实现精准“对接”服务需求,志愿者能力提升也很关键。
据铜陵市郊区大通镇民福社区党总支书记谭前华介绍,在2018年引进社工机构之前,主要由社区老年协会承接日间照料中心等为老项目。社彩社会工作服务中心入驻邻里中心后,与当地老年协会合作推出“民福社区情暖夕阳”项目,为高龄失能老人定制上门打扫卫生、理发、送餐等服务,有效提升了服务半径和内容。
社工还专门开发“邻里学院”项目,对现有的社会组织、志愿者进行培训和指导。“我们针对活动设计、实施、服务理念等方面进行强化,并采取外地参访的方式,不断扩大视野,定制好服务内容。”社彩社会工作服务中心负责人朱延胜告诉记者。2020年5月开展的手工技艺服务项目,起初由社工带领、志愿者广泛参与,后期逐步交由项目志愿者进行授课,并逐渐掌握举办活动的流程和要素。包括手工项目在内,一批从邻里学院“毕业”的社会组织开始自主设计、申请微创投公益项目。
记者了解到,铜陵市社区邻里中心针对老年人、儿童、残障人士等群体开展服务活动,目前累计达2000余场次,直接服务社区居民近5万人次。
自我“造血”抓长效
去年11月,铜陵市开展首批邻里中心运营星级评定,共计37个社区邻里中心获得1至5颗不等的星级标准。
“我们根据星级评定情况,对不同星级的社区邻里中心予以运营经费奖补,拨付到社区居委会用于邻里中心运营。”铜陵市民政局社区工作办公室主任鲍宝盆告诉记者。
保障邻里中心持续健康发展,人才和资金缺不了。星级评定,也是铜陵市探索解决社区邻里中心运营过程中存在的短板问题。
记者采访中了解到,该市真正由专业社会工作机构入驻运营的社区邻里中心仅有6家,绝大多数邻里中心依然是由社区居委会自主运营,或与养老服务站共享资源,或由社会化养老机构运营。另一方面,资金来源有待拓展,邻里中心运营成本基本上由市、区财政承担,来源较为单一。
“我们需要把所有碎片化的服务经费整合起来,让邻里中心有充足的运营保障,通过项目化运作,吸引专业的社会工作机构入驻。”鲍宝盆说。同时要发挥社居委的作用,通过场地、空间租赁,增加市场化服务项目,收取一定比例的管理费或服务费,减低运营成本。
在邻里中心开办便民超市,老年群体购物有积分,凭积分兑换物业费,这是官塘社区新苑邻里中心运营的一项创新之举。该社区通过购买服务的方式,引进专业服务机构,为辖区老年人等特殊群体提供各类服务。“我们鼓励邻里中心运营方向社区居民多开展优惠活动,在场地租金方面给予减免。”官塘社区党委副书记崔文伟说,在运营方面采取激励机制,也是为了让服务机构向社区居民提供更丰富、更优质的服务。
幸福社区则更进一步,注重培育自己的社工和志愿者队伍,实现自我“造血”。2016年,该社区与铜陵市第一家专业社工机构合作成立“益加益”社会工作发展中心,联合申报项目,包括王丽在内的一批社区志愿者以及大学生志愿者加入进来,学习摸索公益活动的开展流程。“我在铜陵市注册登记了爱心社工服务社,起初不知道如何操作,后来在发展中心专家指导下,才逐步掌握了创投项目的方法。”王丽说。随着活动开展日益深入,服务社的专业性得到了加强,并逐渐成长为社会工作发展中心孵化出来的专业社工机构。
“6个社会组织、1200多名志愿者挂靠在爱心社工服务社从事各类公益活动。我们也准备将各类社会组织下沉社区、进小区,实现社区服务全覆盖。”朱军告诉记者。(记者 钱定果 通讯员 吴彬)
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